9月10日，《东说念主民日报》表面版刊发海淀区委文告的签字著述《以共商共治推动城市下层治理转换——北京市海淀区“众人琢磨着办”议事协商机制的探索与实践》。
全文如下↓
以共商共治推动城市下层治理转换（深入学习贯彻习近平新期间中国特色社会主义念念想）——北京市海淀区“众人琢磨着办”议事协商机制的探索与实践
张 革
习近平总文告指出：“有事好琢磨，世东说念主的事情由世东说念主琢磨，找到全社会意愿和条件的最大协议数，是东说念主民民主的真理。”“下层强则国度强，下层安则天地安，必须抓好下层治理应代化这项基础性工作。”本年7月举行的中央城市工作会议提倡：“深远把捏种植当代化东说念主民城市的方针定位，自发践行以东说念主民为中心的发展念念想”。习近平总文告的要紧申报和中央城市工作会议精神，为新期间新征途推动城市下层治理转换提供了科学指引。
连年来，北京市海淀区对峙齐门城市策略定位，将下层治理转换置于推动城市高质地发展的策略高度，阻挡深化接诉即办校正，转换竖立“众人琢磨着办”议事协商机制，指挥实施“住户的事住户议，住户的事住户定”。在此基础上，下任意气凝华政府、阛阓、社会、民众等治理主体协力，指挥越来越浅显的治理主体参与下层事务，变成了“党建引颈、众人琢磨着办、围着下层转、共建好意思好家园”四位一体治理实践，为北京探索超大城市下层治理新路提供了海淀实践。经过约两年的实践，海淀区措置了一无数民众急难愁盼问题，“琢磨”如故成为破解治理不毛的主要工作措施，接诉即办诉求量无间下落，问题措置率逐年提高，民众舒适度彰着提高，2023年以来，接诉即办旁观收获无间位居全市前哨。
对峙党建引颈，锚定共商共治的工作标的
习近平总文告指出：“要把加强下层党的种植、安祥党的在朝基础动作连系社会治理和下层种植的一条红线”。唯有对峙党建引颈，才能为城市下层治理提供根底政事保证和标的指引，确保协商进程长期沿着正确政事标的运行，在正确轨说念上阻挡推动下层治理体系和治理本事当代化。“众人琢磨着办”倡导的协商式下层治理，其推行是通过组织镶嵌、资源整合和机制转换，将政府、阛阓、社会等多方治理身分有机整合于下层治理场域，变成党组织磨灭指导、多方主体协同共治、民众浅显参与，把党的指导和我国社会主义轨制上风移动为社会治理效劳。
强化下层党组织的指导中枢作用。中国共产党指导是中国特色社会主义最推行的特征，是中国特色社会主义轨制的最大上风。党的指导体系不才层治理中具备多重中枢功能。比如，证据政事统领功能，通过组织镶嵌确保党的概念成为多方主体的步履共鸣；证据资源整合功能，冲突条块分割，构建协同共治的治理矩阵；证据轨制赋能功能，将溜达的民众贤惠移动为集体步履的治理势能；等等。
党的十八大以来，习近平总文告就下层治理提倡了一系列新理念新念念想新策略，强调“抓好党建引颈下层治理和下层政权种植”“对峙以党建引颈下层治理，提高下层党组织指导下层治理本事”。这些要紧申报为推动下层治理体系与治理本事当代化提供了科学指引。连年来，海淀区左证新时事下民众工作的特色和礼貌，切实加强党对下层工作的指导，通过提级调度，将下层治理不毛飞腾为政事任务，确保“众人琢磨着办”议事协商机制长期聚焦中心工作。依托《海淀区党建引颈下层治理“众人琢磨着办”实施决议（试行）》等轨制联想，推动“民众提”与“党建统”机制交融，既明确了“党建引颈”的刚性原则，又保险了民众诉求抒发的流通性。
证据党指导议事协商的组织上风。党的力量来自组织，唯有下层党组织鉴定有劲、党员证据时尚轨范作用，党的根基才能牢固。唯有健全凹凸会通、践诺有劲的组织体系，才能灵验证据党指导下层治理的组织上风。面前，下层治理问题纷纭复杂，住户民众诉求个性化各类化。唯有愈加能干统筹合作，改造工作措施，通过下层党组织把关定向、合作各方，才能把民众提倡的问题移动为具体的、可扣问的事项，切实把下层党组织磨灭念念想、凝华力量、考虑民众的上风证据出来。
习近平总文告高度醉心下层党组织种植，强调“要完善下层组织考虑民众轨制，加强议事协商，作念好政通人和、下情上传工作，保证东说念主民照章经管好我方的事务”。海淀区聚焦“政通人和、下情上传”，健全完善从街镇党（工）委到党员示范户的五级下层组织体系，依托党员主干选任、机关党员下千里等机制，将党的组织收集与下层治理单元深度交融，竣事了党组织对治理末梢的“全遮蔽”与“精确触达”，为“众人琢磨着办”提供了踏实的组织依托，彰显了“组织化治理”的轨制上风。
提高下层党组织的组织动员本事。完备的动员体系不错最大为止整合、合作、指挥各类社会资源和社会力量，助力破解下层治理不毛。在党组织统揽全局、把关定向的基础上，通过完善协商民主体系、丰富协商式样，拓宽下层各类组织和民众有序参与下层治理的渠说念，不错把各方力量动员起来，让政府、社会、住户民众共同参与城市种植发展的决策经管，让东说念主东说念主为城市种植发展使劲使力，充分体现“东说念主民城市东说念主民建，东说念主民城市为东说念主民”的价值理念。
党的十八大以来，习近平总文告对峙马克念念主义态度不雅点措施，深远把捏下层治理礼貌，将党的指导、民众门道与当代治理理念有机交融，强调“构建党组织指导的共建共治分享的城乡下层治理花样”“共建才能分享，共建的进程亦然分享的进程”。海淀区以“共建好意思好家园”为治理方针，依托区域内党政军机构多、高校院所多、高新期间企业多的上风，以党组织结对共建为纽带深化区域联动，以党建合作委员会为平台强化资源分享统筹，以“海·青”社区服务步履等为载体完善校地协同机制，将下层党组织政事上风与政府、企业、社会组织上风相联接，变成动员各方主体参与社会治理、承担环球服务职能的精良无比地方。
优化轨制联想，为共商共治的转换实践提供坚实撑持
习近平总文告指出：“咱们要对峙有事多琢磨，遇事多琢磨，作念事多琢磨，琢磨得越多越深入越好，推动社会主义协商民主浅显多层轨制化发展。”“琢磨”是千百年来中华英才在措置问题、化解矛盾中变成的中国贤惠。将其运用于下层治理，有助于将中华英才“和合共生”的文化基因熔铸于当代下层治理，有助于阻挡转换下层治理的理念、措施和妙技，提高下层治理社会化、法治化、智能化、专科化水平。本年7月举行的中央城市工作会议强调：“要进一步健全指导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面践诺力。”海淀区“众人琢磨着办”议事协商机制，通过轨制化协商将党的民众门道落实在具体的治理机制中，以“琢磨”为纽带激活社会治理共同体中每一位成员的主动性，积极探索具有中国特色的下层治理新旅途。
推动要点下移，夯实协商治理的下层基础。下层社区动作民情人心和矛盾问题的“启动发生单元”，其治理效劳顺利关系到国度治理体系的根基。提高下层治理效劳，需要不才层包袱上作念“减法”，在提高本事上作念“加法”，让下层干部好像用更多时候和元气心灵来服务民众，开展协商治理，直面民众各别化的利益诉求，激活民众参与下层治理的内生能源，使治理决策愈加科学灵验，大幅提高下层治理的精确性与适配性。
对峙大抓下层的显著导向，推动下层治理要点下移、权力下放、资源下千里，是新期间健全党组织指导的下层治理体系的策略性取舍。连年来，海淀区强化“围着下层转”的显著导向，无间破解下层治理“小马拉大车”隆起问题。比如，提神贯彻落实《整治体式主义为下层减负些许章程》，通过全口径压缩对下层发文、开会数目，精简优化下层旁观，计帐表率从街镇借调管当事者说念主员等举措，更好为下层干部松捆减负，将治理要点从“上司提示”转向“民众需求”。又如，坚贞不移为下层赋能增效，竖立“本事气魄种植年”、处级单元“每月一讲”、区级委办局“八进社区（村）”等一系列机制，竣事了从“给下层压担子”到“为下层搭台子”的改造。
完善协商体系，构筑协商治理的实践场景。完善下层顺利民主轨制体系，需要构建涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民左右理、民主监督各边幅的轨制表率，让东说念主民民众在这些具体实践中切实愚弄民主权柄。公说念平允公开的议事平台，是下层顺利民主轨制切实落地的要紧依托。当下层议事功令公开透明、参与契机公说念绽开、意见抒发对等受保险时，协商进程自己便成为民众遍及招供的治理旅途。
在党的二十大酬报中，习近平总文告指出：“完善下层顺利民主轨制体系和工作体系，增强城乡社区民众自我经管、自我服务、自我教师、自我监督的实效。”海淀区深入贯彻落实习近平总文告对于完善下层顺利民主轨制体系和工作体系的提示条件，将“众人琢磨着办”动作下层治理的一号任务，竖立常态化议事机制，变成“集、议、办、督、评”五步议事法，搭建“红柳会客厅”等650余个充满火食气的议事平台，用完好表率的议事体系保险下层议事协商班师进行，让民众在家门口就能说事、议事，引发下层民主协商的转换活力。
强化主动治理，驱动协商治理的校正跃升。党的二十届三中全会《决定》提倡：“对峙和发展新期间‘枫桥教养’”。“枫桥教养”动作民众门道应用于下层治理的典型教养，中枢在于依靠民众把社会矛盾风险赶紧化解、前端驻扎化解，通过组织下千里、关隘前移竣事“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。北京市“接诉即办”实践以数字化赋能党的民众工作传统，通过构建“民有所呼、我有所应、未诉先办、系管辖理”的全周期闭环，将“线上响应”与“赶紧措置”交融于下层矛盾化解进程，这同“枫桥教养”在价值内核上全始全终。
海淀区深入贯彻落实对于对峙和发展新期间“枫桥教养”的要紧部署，推动北京接诉即办校正进一步深化，转换提倡“众人琢磨着办”议事协商机制，推动各级党组织从被迫接诉向主动治理改造，使“琢磨”成为“未诉先办”的操作化旅途，作念到“矛盾不上交、吉利不出事、服务不缺位”。2023年以来，通过“琢磨”攻坚措置区内耐久未措置不毛79件，啃下一批“硬骨头”。同期，证据接诉即办“窗口+智库”作用，探索AI智能服务系统、数智社工等数字化治理式样，推动种植纰漏高效的贤惠城市。
以东说念主民舒适为根底标尺，提高共商共治的治理效劳
习近平总文告指出：“波及东说念主民利益的事情，要在东说念主民里面琢磨好奈何办，不琢磨或者琢磨不够，要想把事情办成办好是很难的。”两头三绪的事，说到底是千门万户的事，得到民众提拔，再难的事情也会变得很容易；莫得民众提拔，再容易的事情也会变得很难。以共商共治推动下层治理转换，不是对传统文化的纰漏复刻，而是在“共治”的集体参与、“德治”的说念德引颈、“法治”的凝华共鸣中，推动中华优秀传统文化“治世之说念”的贤惠在当代下层泥土中生根终结。这既是依靠民众破解治理不毛的措施论，更是发展后果由东说念主民分享的宗旨论。
在“琢磨”中竣事东说念主民住持作主。动作深嵌于我国政事全进程的协商民主，通过民主政事的轨制化渠说念将东说念主民露出凝华起来，并将其移动为国度治理的政事安排，证据出洋家治理效劳。在东说念主民里面各方面浅显开展琢磨，发展下层民主，保险东说念主民照章顺利愚弄民主权柄，好像进一步进展民主、集念念广益，也好像磨灭念念想、凝华共鸣。这既体现了社会主义民主政事的推行特征，也彰显了我国全进程东说念主民民主的特色和上风。
“众人琢磨着办”的主体是“众人”，把“以东说念主民为中心”放在首位，生动证明了东说念主民民众不才层治理中的主体地位。海淀区对峙“干什么由民众浅显提、谁来干由民众充分议、奈何干由民众共同定、奈何样由民众公开评”，不管是住户之间矛盾冲突等问题的处置，照旧小区环境整治、安设电梯、维修管说念、空间更新等环球事务的推动，齐让关系的各方面主体一齐琢磨，保险各方主体充分抒发利益诉求。实行“众人琢磨着办”机制，把一个个“你”“我”“他”变成“众人”，把“在东说念主民里面各方面浅显琢磨的进程”具体化为珍爱、概念和进展东说念主民主体权柄的进程，把“校正为了东说念主民、校正依靠东说念主民、校正后果由东说念主民分享”具体落实到下层治理实践中。
在“琢磨”中引发社会协同参与活力。面前，城市发展正从大范围增量膨胀阶段转向存量提质增效为主的阶段。顺应这一根人道变化，需要加速推动下层治理要点下移，遴荐社区协商、多方利益关系者合作等举措，让下层治理旺盛新活力。
本年7月举行的中央城市工作会议提倡：“深远把捏增强城市发展能源活力的内在条件，作念好校正转换大著述”。下层治理事务数目重大、种类零散，要饱读动多方主体围绕下层治理方针，各司其职又细密配合，变成有机的下层治理共同体。海淀区把最大为止积存各方贤惠与力量、引发社会活力动作“众人琢磨着办”机制的要紧抓手，任意提拔新经济组织、新社会组织、新办事群体融入下层治理，借助他们东跑西奔的生动性、东说念主熟地熟的上风，组建多支志愿服务队，以“顺手拍”等式样浅显参与下层事务。充分改造媒体资源、收集载体以及法律照顾人、东说念主民磨灭员、使命缱绻师等专科力量兼听则明，通过多种生动的琢磨体式，找到措置问题的新念念路、新办法，推动下层治理从政府单一主导走上多方共治的良性发展轨说念。
在“琢磨”中竣事东说念主民好意思好生计的方针愿景。习近平总文告指出：“老庶民的感受在哪方面最浓烈，众人一定不要淡薄了。”民之所望，政之所向。民众对于下层治理的“浓烈感受”与“急难愁盼”，反馈了最进攻、最现实、最具体的需乞降痛点。下层治理效劳最终要通过民众感受来体现，而民众感受的提高又能反哺治理认同，变成良性互动。唯有愈加能干治理插足，着实措置民众心头之忧、生计之困，才能得到民众的信任与提拔，筑牢下层治理根基。
海淀区对峙先易后难，强调“议事能办、办有终结”，起劲于将民众琢磨的终结移动为切实可行的措置决议。通过开展“敲百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”的“四百”走下层举止，变成“走十访百”、早迎晚送等一批实践教养。通过竖立“琢磨库”“教养库”“痛点库”“主干库”4个库，无间优化琢磨机制，挖掘下层治理难点问题，自2023年以来措置了物业、老年餐、泊车经管等方面的老浩劫问题9000余件，用实实在在的治理后果复兴民众期待。“众人琢磨着办”，基础是“琢磨”，关节在“办”，二者磨灭于东说念主民急难愁盼问题的措置进程之中，磨灭于欢乐东说念主民好意思好生计需要的实践之中，生动证明了新期间下层治理的东说念主民性、系统性与转换性。
（作家为中共北京市海淀区委文告）
